切实加强基层基础安全工作  促进安全生产状况稳定好转

                                      省安全生产委员会副主任

                                      省安全生产监督管理局局长

                                             徐  林

                                          2004年10月25日

同志们：

    这次全省加强基层基础安全生产工作现场会的主要任务是，按照省委提出的建设“平安浙江”的战略决策，认真贯彻落实《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》，总结交流和推广温岭市等地加强基层基础安全生产工作的经验，分析当前全省安全生产工作的形势和特点，积极探索新形势下加强安全监管的有效途径，进一步统一思想，明确思路，着力推进全省安全生产基层和基础管理工作，力求从根本上建立安全生产长效管理机制，促进全省安全生产形势的根本好转。

    刚才，温岭市政府、温岭市横峰街道办事处等介绍了加强基层政府和企业基础安全管理工作的经验，给大家以很好的启发。金德水副省长还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻。下面，我先讲几点意见。

    一、认清形势，提高认识，增强做好基层基础安全工作的责任感和紧迫感

非公有制及中小企业在我省经济发展中占有重要地位，但根据近几年的统计数据显示，在全省工矿企业各类伤亡事故中，非公有制及中小企业的事故发生起数和死亡人数均占大多数。2003年，中小企业发生事故和死亡人数分别占82.4%和80.9%；一次死亡3人以上重大事故18起，死亡77人，其中非公有制及中小企业发生事故13起，死亡49人，分别占72．2%和63.6%；今年1至9月份，在全省发生的工矿企业事故中，中小企业的事故发生起数和死亡人数分别占87.3%和87.2%，一次死亡3人以上重大事故中，中小企业的事故次数和死亡人数均占90%以上。上述情况表明，我省中小企业的安全生产状况差，安全生产形势十分严峻。造成这一状况的主要原因，一是这些企业的安全责任主体职能不到位，二是安全生产基层管理和基础工作薄弱。主要表现在以下几个方面：

一是相当一部分企业的业主对安全生产不重视，安全责任不落实。重收益、轻安全的思想和行为较为普遍，相当数量的中小企业尤其是一些私营企业负责人安全生产法制观念淡薄，既不重视安全生产投入，保障必要的安全条件，又缺乏对从业人员进行必要的安全教育与培训。许多企业的安全生产条件极差，且不采取任何安全防护措施，工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业。一些企业不顾人体生理极限，强令职工加班加点，从事超强度劳动，只顾自己赚钱，不顾员工死活。

二是生产力发展水平低，安全生产保障程度低。目前，我省大量的中小企业尚处于资本原始积累阶段，安全生产的有效投入得不到保障。企业生产规模小，工艺技术落后，设备陈旧老化，大多数企业缺乏技术创新、技术改造的能力。由于安全投入不足，致使事故隐患丛生。

三是企业安全管理落后，基础工作薄弱。为数众多的中小企业大都是由家庭工厂、小作坊发展起来的。大多数企业没有建立起科学决策和科学管理机制。在安全生产管理上，管理制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。

四是从业人员总体素质低下，缺乏安全生产意识。中小企业既是社会就业的主要场所，同时也是低素质劳动力比较集中的领域。大多数作业人员上岗前未经必要的安全生产培训，安全技能缺乏，违章作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，往往既是事故的受害者，同时又是各类事故的肇事者。

五是安全监管网络不健全，基层安全监管不到位。目前，我省县（市、区）及乡镇（街道）两级绝大多数还没有建立健全的安全生产监督管理机构，安全生产监察力量薄弱，对量大面广的非公有制及中小企业的安全生产，缺乏有效的监管，有的甚至处于放任自流状态。少数地方领导不重视安全生产，甚至不惜以牺牲劳动者的生命和健康为代价，来换取本地区经济的一时发展。

中小企业的安全状况不好，基层基础安全生产监管工作薄弱，这已成为当前安全生产工作领域中的突出矛盾，也成为全社会关注的焦点。中小企业的安全管理，是当前安全生产工作中的薄弱环节。它们的安全问题，不仅制约着全省安全生产状况的稳定好转，也严重阻碍着自身的健康发展，对全省经济社会的科学协调发展带来不利影响，也不符合《宪法》和其它有关法律以及省委关于“平安浙江”建设的要求。我们要清醒地认识到，当前我省安全生产工作领域中存在的各种问题和矛盾，决定了安全生产监督管理工作的长期性和艰巨性。

一是监管力量不足与监管任务繁重的矛盾。一方面我省企业数量众多，全省有各类生产企业56万家，加上个私企业有220余万家，安全生产基础薄弱，安全生产监管的任务十分繁重；另一方面安全生产监管机构网络不健全、力量薄弱。到目前为止，全省各级政府从事安全生产监管的行政人员不足千人。有限的监管力量和繁重的监管任务之间的矛盾十分突出。而这一状况将会在相当长的一个时期内存在和延续。

二是依法监管的要求与法制建设滞后的矛盾。依法监管是加强安全生产工作的根本要求，而加强安全生产法制建设又是实现依法监管的必要条件。当前，安全生产法律法规还不健全、不完善，许多应该做的工作无法可依；有法可依的工作，又缺乏具体的操作要求。

三是监管职能有效发挥与现行监管体制之间的矛盾。按照《安全生产法》的规定，各级安全生产监管部门对本行政区域内的安全生产实施综合监管。因此，安全生产监管部门必须确立安全生产执法的主体地位，把安全生产监督监察与日常行政管理分开。而目前我省绝大多数安全生产监管机构均与经济综合管理部门设置在一起，不能真正树立综合监管部门的权威，也无法独立行使综合监管的职能。

四是经济快速发展与安全生产基础薄弱之间的矛盾。一方面我省非公有制及中小企业众多，相当一部分企业工艺技术落后、设备陈旧、安全生产基础薄弱，有的企业千方百计降低生产成本，减少必要的安全投入，安全投入欠帐多；另一方面随着企业数量和规模的扩大，新工艺、新设备、新技术的大量引进，相当一部分企业安全设施与主体工程的“三同时”建设没有跟上，又留下新的安全欠帐，致使事故隐患大量存在。

五是民众对安全保障的客观要求与其自身安全意识薄弱之间的矛盾。近年来，我省经济快速发展，新就业人员和务工农民大量上岗，由于缺乏必要的安全生产知识和技能培训，安全意识淡薄、安全操作技能低下，自我保护能力差。许多事故的发生，都是因员工安全意识不强和安全素质不高所引起。而我们在安全生产宣传教育与培训方面，力度不足，特别是广播、电视、报刊等主流宣传媒体，对安全生产宣传教育的内容少之又少。

上述这些矛盾和问题在基层基础安全工作中更为突出。因此，抓好基层基础安全管理工作，加强对非公有制及中小企业的安全监督管理，是我们一项长期而艰巨的任务。分析和思考当前我省安全生产工作中所存在的矛盾和问题，就是要使我们正确认识做好安全生产各项工作的长期性、艰巨性和复杂性。进一步增强抓好基层基础安全工作的责任感和紧迫感，努力促进全省非公有制及中小企业安全状况的稳定好转。

加强基层基础工作，抓好非公有制及中小企业的安全生产事关重大。省政府在《关于切实加强安全生产工作的决定》中对加强基层和基础工作提出了明确要求：要加强基层安全监管网络建设，强化企业安全生产基础管理。我们一定要提高加强基层基础安全生产工作重要意义的认识，从实践“三个代表”重要思想和提高执政能力的高度，进一步强化责任意识，增强抓好非公有制及中小企业安全生产工作的责任感和紧迫感。

二、学习先进，创新思路，增强抓好基层基础安全生产工作的决心和信心

温岭等地的经验表明，只要我们认识提高，责任落实，措施到位，切实加强基层基础安全生产工作，实现非公有制及中小企业的安全生产状况的稳定好转是完全可以做到的。

温岭等地的经验概括起来就是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、安全第一，着眼于发展，着眼于规范，立足于企业，立足于服务，针对非公有制及中小企业的基本特征，通过健全监管体系，创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施，初步建立了政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制及中小企业安全生产工作格局，形成了以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的企业安全监管长效机制，做到了关口前移、重心下移，在经济快速增长的同时，安全状况逐步得到改善。温岭等地的经验，增强了我们加强基层基础工作，抓好非公有制及中小企业安全生产工作的信心和决心，也为我们创新工作思路，提供了启示和借鉴。学习温岭等地的经验，要抓住实质，要从以下几方面下功夫：

（一）切实加强领导，转变思想观念。正确的思想观念和认识是加强安全生产工作的先导和前提。近几年来，温岭市委、市政府认真吸取97年横峰“11·20”等事故的教训，痛定思痛，从解决思想认识问题入手，树立科学的发展观，强化“以人为本”的思想认识，把加强非公有制及中小企业的安全生产作为促进当地经济发展的现实需要和战略举措。市委、市政府主要领导亲自抓，切实加强了对安全生产工作的领导，落实各级安全责任。温岭等地的经验表明，只要领导重视，责任到位，安全生产工作就能实实在在得到加强，就能取得实实在在的效果。一些地方和单位安全生产工作抓不上去，关键是认识上的差距，没有很好地处理好安全生产与经济发展的关系，有的甚至把加强安全生产与发展经济人为地对立起来，最终不仅造成安全生产工作的被动，也阻碍了当地经济发展。学习温岭等地的经验，就是要提高思想认识，切实加强政府对安全生产工作的领导，落实政府的安全生产监管责任，把加强基层基础安全工作摆到重要位置。

（二）健全监管网络，强化监管能力。加强监管机构建设，落实监管人员，是安全生产工作的组织保障。温岭市把安监机构队伍建设作为加强安全生产工作的关键环节，以强化基层安全生产监管组织为重点，建立了比较完善的监管网络，从而为有效开展安全监管提供了有力的保障。目前，全市16个乡镇（街道）均建立了安全生产办公室，并成立了安全生产监察中队，他们还将安全监管网络延伸到村（居）和企业，876个行政村均配备了安全生产专（兼）职安全分管领导和安全员。全市安全生产专职监管人员达到126人，市级部门、村（居）及各类生产经营单位配备安全生产专（兼）职监管人员2万余名。解决了安全生产无人管和无人会管的问题。但从全省来看，目前绝大部分县（市、区）还没有健全的安全生产监管机构，绝大多数乡镇（街道）还是空白，安全生产无人管或无人会管的状况还普遍存在，这种状况与日益繁重的安全监管任务极不相适应，也不符合人民政府的职责要求。学习和推广温岭等地的经验，就是要切实解决好基层安全监管机构队伍建设方面的问题，尽早形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管工作体系。

（三）加强监督检查，强化依法监管。加强安全检查，强化监督管理，是加强安全生产工作行之有效的方法之一。在建立健全安全生产监管网络的基础上，温岭市各级政府切实加强对企业的安全监督管理，进一步加大了安全生产检查的力度，做到检查与隐患整改相结合，检查与责任追究相结合，检查与工作落实相结合。从去年至今，全市开展安全检查达452次，参检人员9651人，检查单位14259个，查处各类隐患6929个，要求现场整改3617个，限期整改2714个，停产整改598个。专项检查109次，对243家危险化学品从业单位、40家矿山、172家公众聚集场所、1878家“三合一”企业等进行了专项检查。通过各类日常监督检查和专项检查和整治，一批事故隐患得到及时整改，安全生产违法行为得到及时处罚，企业的安全生产主体责任得到进一步落实。在加强安全监督检查同时，温岭市政府还十分重视安全生产执法工作的规范化和程序化，在安全生产行政执法中，做到三个保证：一是保证执法人员具备执法资格；二是保证执法程序规范合法；三是保证违法依据事实清楚。当前，我省县乡两级由于安全监管网络不健全，无法有效开展对非公有制及中小企业的安全监管。学习温岭等地的经验，就是要在建立健全安全生产监管网络的基础上，切实加强对企业的安全监督管理，促进企业安全生产主体责任的落实。同时，要加强依法行政，把安全生产工作纳入法律化、制度化和规范化的轨道。

（四）落实主体责任，强化管理基础。企业是安全生产工作的主体。温岭市在加强政府监管的同时，十分重视企业的基础管理工作，落实企业的主体责任。全市94家重点骨干企业和员工超过300人的较大企业，均设置了企业安全管理机构，年产值500万元以上和员工在50名以上的企业，配备了专（兼）职安全生产管理人员；根据全市企业特点，对员工在100名以上的企业，相应建立了义务消防队和应急救援小分队；规模较少的个私企业均由企业主兼管安全生产工作。与此同时，温岭市各级政府还积极引导企业加大安全生产投入，提高企业本质安全水平。去年，在全市开展企业重大事故隐患治理中，累计投入资金达2000万元。学习温岭等地的经验，就是要对非公有制及中小企业基础管理和安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业必须落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，建立健全安全管理机构，落实安全管理人员，加大对安全生产的投入，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，改善安全生产基础条件。

（五）加强宣传教育，提高安全意识。加强安全生产宣传教育与培训，是安全生产的一项十分重要的基础性工作，温岭市各级政府和部门十分重视安全生产的宣传教育与培训工作。在安全宣传教育方面，市政府专门拨出专项资金，通过开辟媒体专栏，发放安全生产法律读本，组织普法知识竞赛、上街现场咨询宣传、组织专题安全讲座等形式，大力营造全社会“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。在安全培训方面，他们推行“安监牵头，部门联合，地方负责，企业参与”的方式，开展各类从业人员的安全培训，使企业各层面的管理人员和从业人员的安全管理水平、岗位操作技能、安全法制意识、自我防范能力以及全社会的安全意识普遍提高。学习温岭等地的经验，就是要切实加强安全生产的宣传教育与培训，着力提高各类从业人员的安全知识和全社会的安全意识，大力营造全社会“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。

总之，温岭等地的经验，为我们加强基层和基础安全工作，抓好非公有制及中小企业的安全生产，促进全省安全生产状况的稳定好转提供了有益的借鉴。抓好基层基础安全工作事关重大。安全生产工作要实现“关口前移、重心下移”，关键是基础，重点在基层，落脚点在企业。“关口前移”就是要加强企业安全生产基础工作，提高企业的安全生产保障能力；“重心下移”就是要把工作重点放在基层，切实加强县（市、区）、乡镇（街道）两级政府的安全监管。我们一定要在学习和借鉴温岭等地的经验的基础上，结合本地实际，进一步创新工作思路，求真务实，努力开创基层基础安全工作新局面。

三、求真务实，真抓实干，扎扎实实地做好基层基础安全生产各项工作

根据党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，以及省委、省政府提出的建设“平安浙江”的要求和加强安全生产工作的总体部署，当前和今后一个时期我省基层基础安全工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和以人为本、安全第一的思想，全面贯彻落实《安全生产法》等法律法规和省委省政府关于建设平安浙江的决定、关于切实加强安全生产工作的决定，坚持依法监管，创新监管体制、机制和方式方法，全面落实安全责任，继续深化专项整治，不断强化基础工作。经过一个时期的努力，基本建立法制化、规范化和制度化的基层安全长效监管机制，努力实现非公有制及中小企业安全生产状况的稳定好转，各类事故起数和死亡人数大幅度降低，重特大事故明显减少。

根据上述思路，要在认真学习温岭等地经验的基础上，切实抓好以下几方面工作。

（一）落实县乡两级安全生产责任，认真抓好基层安全生产监督管理网络建设。安全生产责任在基层，关键在县乡。县乡两级政府是处在安全生产工作的最前沿，也是当前安全生产工作的薄弱环节。因此，必须把落实县乡两级政府的安全生产责任，作为当前安全生产工作的重中之重来抓。要按照省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》的要求，加强基层安全监管网络建设。县级以上人民政府必须依法建立独立的安全生产监管机构，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产综合监管职能。有关行业主管部门要健全安全监管机构，配备充实必要的专职安全生产监管人员。要逐步建立安全生产行政执法队伍。安全生产监管任务较重的县（市、区），要在2005年底前建立安全生产执法队伍，其他县（市、区）要在3年内逐步建立。县（市、区）人民政府要对工业企业较多，安全生产监管任务较重的乡镇（街道），设立隶属于县安全监管部门的派出机构，其他乡镇（街道）应配备专职安全生产监管员。工业企业较多、安全生产监管任务较重的村（居），也要聘请安全生产监管员。各级政府和安全生产监督管理部门，要切实加强领导，落实责任，大力推进基层安全生产监管网络建设。

（二）依法落实企业的主体责任，把安全生产工作的着力点放在企业。企业是安全生产的主体，也是基础。企业必须对本单位的安全生产负责。一是要指导督促各类企业按照《安全生产法》的有关规定，进一步加强内部安全管理，健全安全生产管理机构，配备专、兼职安全管理人员，特别是矿山、建筑施工企业、烟花爆竹生产企业和危险化学品的生产经营和储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构，或者配备专职安全工作人员，保障安全生产；二是要指导督促各类企业建立健全和严格实行企业安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个管理岗位和每个从业人员；三是要指导督促各类企业健全和完善安全规章制度和安全操作规程，教育和督促从业人员严格遵守安全生产法律法规，严格执行企业的安全规章制度和安全操作规程；四是要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施、设备的改造、更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，坚持新建、改建、扩建工程项目的“三同时”制度，保证企业达到法定的安全生产条件；五是要指导督促各类企业切实加强现场管理，及时发现和消除各类事故隐患，确保安全生产。

（三）强化安全生产行政执法，依法加强对非公有制及中小企业的安全监管。各级安全生产监管机构要增强执法责任，依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，特别是县乡两级安全监管机构，要切实履行好监督检查的职责，督促生产经营单位特别是非公有制及中小企业建立健全安全生产责任制，落实各项安全防范措施。要坚持分类指导、突出重点的原则，对基础工作不扎实、安全生产没有把握的非公有制及中小企业，要紧紧盯住不放，进行定期检查、巡回检查和突击检查，督促企业建立健全各项规章制度，加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改。坚持从严执法、公正执法，加大对违法违规行为的经济处罚力度。依法严肃查处事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。对利欲熏心，严重忽视安全生产，以致造成事故、构成犯罪的非法业主，一定要依法严厉打击。

（四）切实加强安全生产宣传教育与培训工作，着力提高全民安全生产法制意识和防范意识。要加强基层安全文化建设，构建安全生产宣传网络，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体的作用，加大对安全生产工作的宣传力度，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，普及安全生产常识，提高企业经营者的安全管理水平以及全民的安全文化素质。通过广泛深入的宣传教育，提高人民群众识灾、防灾能力，增强全社会的安全意识。抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考核，做好企业从业人员的安全知识教育和培训工作。充分发挥各级安全培训单位的作用，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的素质。

同志们，加强基层基础安全工作，抓好非公有制及中小企业的安全生产，事关安全生产总体状况的稳定好转，事关全省经济社会的稳定发展。通过这次现场会，加强基层基础安全管理的工作思路已经清晰，任务也很明确，下一步关键在于抓落实。我们一定要认真学习和借鉴温岭等地的工作经验，认真贯彻落实好金德水副省长的重要讲话精神，发扬求真务实精神，扎实有效地推动工作。通过我们的持续努力，不断开创非公有制及中小企业安全监管和全省安全生产工作的新局面，为浙江经济的健康发展和全面建设小康社会，为建设“平安浙江”做好我们应做的工作！