各市安全生产委员会:
      为切实加强全省烟花爆竹安全管理,1月11日至20日,省安监局、省公安厅、省质监局和省工商局等四部门组成联合执法检查组,通过突击检查、明查暗访、听取汇报和调阅资料等方式对部分市、县(市、区)烟花爆竹安全监管工作进行了抽查。现将有关情况通报如下。
      一、检查基本情况
      (一)积极部署,深入开展各项烟花爆竹安全专项治理工作。各地政府和有关部门高度重视烟花爆竹安全监管工作,认真落实国家有关部门的各项工作安排,严格按照《关于开展烟花爆竹经营安全专项整治的通知》《关于集中深入开展烟花爆竹生产企业分包转包等违法违规行为专项整治的通知》《关于做好关闭烟花爆竹生产企业遗留危险性废弃物排查清理处置工作的通知》等文件要求,周密部署,制订方案,落实各项专项整治的工作措施,对辖区内的烟花爆竹生产、批发企业和零售经营点进行了全面梳理排查,取得良好成效。并对查明的隐患、问题,督促相关单位严格落实整改措施。
      (二)部门联动,全面开展烟花爆竹旺季安全检查。春节期间,烟花爆竹销售进入旺季,生产、经营、运输、燃放等环节安全监管压力加大。各地各相关部门根据省安监局、省公安厅、省质监局、省工商局《关于联合开展全省烟花爆竹执法检查的通知》(浙安监管危化〔2016〕115号)要求,在政府的统一领导下,协作配合、分工负责,认真开展多层级的烟花爆竹旺季安全大检查工作,通过成立专项工作领导小组、召开专题工作会议、制定专项工作方案,开展联合行动等措施,全面动员、落实责任,排查隐患。
       (三)措施有力,强化“打非”和责任追究。针对春节期间烟花爆竹非法生产非法经营比较活跃的特点,各地各相关部门对区域内烟花爆竹各类非法活动开展了一系列重点突出、成效明显的执法“打非”行动,并根据《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012〕116号),继续加强了对涉嫌犯罪的人员的刑事追究力度,有力地震慑非法违法经营者的嚣张气焰。如:1月6日,嘉善县安监、公安、市场监管和综合执法等多部门联合,查获非法烟花爆竹经营窝点4处,共收缴烟花爆竹800余箱,1人被依法刑事拘留;1月13日,桐庐县捣毁一处非法制造烟花爆竹窝点,查获非法制造烟花爆竹机器8台,原料药20余公斤,鞭炮成品、半成品1万余头,非法业主被依法刑事拘留;1月17日,省、市、县相关部门联合执法检查组对临海白水洋镇一处烟花爆竹非法存放点进行突击执法,共收缴烟花爆竹800余箱,违法经营户被依法吊销经营许可证,相关责任人和房东被行政拘留。
      二、各地烟花爆竹监管中存在的主要问题
      此次检查共发现问题、隐患24条(详见附件)。其中共性问题有以下三个方面:
      (一)部分地区非法生产经营活动有所抬头,“打非”工作依然形势严峻。烟花爆竹非法生产活动危险性极大,近年来随着外省烟花爆竹生产企业的持续退出,一些外省从业人员开始流窜至其他地区转入地下生产。我省烟花爆竹非法生产也有死灰复燃的趋势,各地政府和相关部门务必予以高度关注、严厉打击;同时,由于全省零售经营点数量的逐年减少,也造成烟花爆竹产品在偏远地方周转不便,给非法经营者以可趁之机。非法经营者将大量烟花爆竹存放于民房、厂房之内,造成严重安全隐患。
      (二)春节期间,烟花爆竹私存乱放的情况仍有存在。检查中发现,由于春节前后烟花爆竹销售量大、时间集中,一些烟花爆竹批发企业和零售经营点为周转方便,将烟花爆竹存放在核准的仓库和经营点以外,甚至存放在民居之中,严重威胁周边群众生命和财产安全。
      (三)查没产品的存放难题日益突出。随着各地“打非”工作力度的不断加大,查没烟花爆竹的存放已经成为深化执法的阻碍。一些地方将查没的非法产品存放在批发公司仓库中,造成合法产品与非法产品共库存放,形成新的安全隐患。
      三、下一步工作要求
      (一)进一步做好烟花爆竹安全监管工作。春节期间是烟花爆竹事故的高发期,2016年12月以来,全国烟花爆竹事故频发,河北唐山、山东德州和湖南岳阳等地接连发生四起烟花爆竹较大事故,给人民生命财产造成重大损失,也引起党中央、国务院的高度重视。因此,各地各部门务必要统一思想,切实提高对烟花爆竹安全监管重要性的认识,从维护全省和谐、稳定的政治高度出发,深刻吸取事故教训、举一反三,继续强化烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放、销毁等各环节安全检查,不留死角,及时发现和消除各种隐患。严格督促生产、经营企业做好春节期间值班值守和安全保卫工作,严防烟花爆竹成品、半成品和原料药流失、被盗事件的发生。
      (二)继续深化烟花爆竹“打非”工作。“打非”工作已经成为烟花爆竹安全监管工作中的重中之重,从全国事故情况看,一年来全国烟花爆竹较大以上事故中大部分属于非法生产、经营和藏匿烟花爆竹所引发的事故。因此,各地各部门要严格按照《国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》(安委办明电〔2016〕23号)和《公安部办公厅国家安全监管总局办公厅关于进一步强化岁末年初烟花爆竹安全监管工作严防发生安全事故的通知》(公治〔2016〕1139号)等文件要求,进一步加大对烟花爆竹安全检查工作力度,进一步加大非法违法案件的查办力度,对涉嫌犯罪的,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)及时向公安机关移送,并配合公关机关做好立案侦查工作。对于不作为、乱作为,甚至包庇纵容非法活动的地方政府和工作人员,要依法追究相关责任人的责任。
      (三)依法做好查没、废弃烟花爆竹销毁、处置工作。各地相关部门要认真吸取贵州贵安新区“2·5”重大爆炸事故教训,依法依规及时销毁、处置查没、废弃的烟花爆竹成品、半成品和药物。销毁前,要组织专家制定科学、稳妥的方案并进行安全性论证;销毁时,要选择合适的场所,严格控制现场人员并加强周边警戒,严防无关人员进入销毁现场。在特殊、敏感时期,严禁销毁处置烟花爆竹和危险性废弃物。对盲目销毁导致事故发生的,要依法严肃问责。
      (四)认真梳理问题,落实整改措施。各地要协调各相关部门对本次省联合执法检查组查出的问题和隐患进行认真梳理,并严格落实整改措施。对存在违法违规行为的要坚决依法查处;对非法经营和储存的烟花爆竹要依法予以没收,并妥善处置;对限期内不能完成整改的单位,要依法吊销其经营许可证。请各市于2月13日前将省联合执法检查组查出问题和隐患的整改落实情况书面报送省安委办。

      附件:省联合执法检查组查出的问题和隐患

 

                 浙江省安全生产委员会办公室 
                              2017年1月25日