一、浙江省安全生产监督管理局概况
    省安全生产监督管理局是主管全省安全生产综合监督管理工作的省政府直属机构。挂浙江省安全生产委员会办公室牌子。
    浙江省安全生产宣传教育中心是经省编委批准设立负责我省安全生产的宣传教育和培训工作的机构,为浙江省安全生产监督管理局所属社会公益类纯公益性事业单位。
    (一)主要职能
    省安全生产监督管理局主要职能:
    1.承担省安全生产委员会办公室的日常工作。具体职责是:研究提出全省安全生产重大政策和重要措施的建议;监督检查、指导协调省级有关部门和各市政府的安全生产工作;组织全省安全生产大检查、专项督查和专项整治工作;监督考核并通报安全生产控制指标执行情况;督促、检查国务院安全生产委员会及其办公室对我省布置的安全生产工作和省安全生产委员会决定事项的贯彻落实情况;承办省安全生产委员会交办的其他事项。
    2.负责指导、协调和监督全省安全生产行政执法工作。承担安全生产方面地方性法规、规章草案的起草工作;研究拟订安全生产工作政策;拟订发布工矿商贸行业安全生产规章制度、规程,制定工矿商贸行业安全生产标准,并监督实施。
    3.承担全省安全生产综合监督管理责任。依法行使安全生产综合监督管理职权;指导、协调、监督全省的安全生产监督管理工作;制定全省安全生产发展规划;参与研究省级有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作;定期分析和预测全省安全生产形势;发布全省安全生产信息;研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
    4.承担全省工矿商贸行业安全生产监督管理责任。按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作,依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位;组织相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收;监督管理中央在浙、省属工矿商贸企业安全生产工作。
    5.负责管理全省生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作;负责组织、指挥和协调安全生产应急救援工作;监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作。
    6.根据省政府授权,依法组织、协调重大安全生产事故调查处理和办理结案工作,参与特大安全生产事故调查处理和办理结案工作;监督事故查处和责任追究落实情况。
    7.负责全省矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全生产准入管理工作,依法组织并指导、监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。
    8.指导、协调全省安全生产检测检验工作;负责安全生产检测检验、安全评价、安全培训等社会中介机构的资质认定和监督管理工作;监督和指导注册安全工程师执业资格考试和注册管理工作。
    9.负责组织、指导全省安全生产宣传教育工作;负责安全生产监督管理部门人员的安全培训、考核工作;依法组织、指导并监督相关特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作;监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产培训工作。
    10.依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用工作。
    11.负责制定全省安全生产科技规划,组织、指导、协调安全生产重大科学技术研究和推广技术示范工作。
    12.组织开展安全生产方面的国际交流与合作。
    13.指导有关协会、学会的业务工作。
    14.承办省政府交办的其他事项。
    (二)部门决算单位构成
    从预算单位构成看,浙江省安全生产监督管理局部门决算包括:本级决算、所属浙江省安全生产宣传教育中心单位决算。
    二、浙江省安全生产监督管理局2015年度部门决算情况说明
    (一)收入决算总体情况
    浙江省安全生产监督管理局2015年度收入决算6,429.40万元,其中:本年收入5,834.42万元,占总收入90.75%,包括财政拨款收入3,506.62万元(其中,一般公共预算3,506.62万元),占总收入54.54%;事业单位专户资金270.17万元,占总收入4.20%;事业单位经营收入2,057.63万元,占总收入32.00%。上年结转收入594.98万元,占总收入9.25%。
    (二)支出决算总体情况
    浙江省安全生产监督管理局2015年度支出决算5,518.12万元。结转下年911.28万元。
    1.按支出功能分类,包括社会保障和就业支出78.85万元、医疗卫生与计划生育支出24.64万元、资源勘探信息等支出5,275.81万元、住房保障支出138.81万元。
    2.按支出用途分类,包括人员支出1,558.12万元,日常公用支出312.28万元,项目支出1,995.02万元,事业单位经营支出1,652.70万元。
    3.按支出资金性质分类,包括一般公共预算支出3,583.59万元,其他各类支出1,934.52万元。
    (三)财政拨款支出情况
    2015年度部门决算中,财政拨款用于以下方面:
    1.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)归口管理的行政单位离退休(项)78.85万元,主要用于局本级退休人员工资等支出。
    2.医疗卫生与计划生育支出(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项)24.64万元,主要用于局本级医疗卫生方面支出。
    3.资源勘探信息等支出(类)安全生产监管(款)行政运行(项)1360.07万元,主要用于保证局机关正常运行支出。
    4.资源勘探信息等支出(类)安全生产监管(款)安全监管监察专项(项)1387.43万元,主要用于完成安全生产专项业务支出。
    5.资源勘探信息等支出(类)安全生产监管(款)其他安全生产监管支出(项)593.8万元,主要用于完成安全生产其他专项业务支出。
    6.住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项)94.39万元,主要用于局本级按国家标准为职工缴纳的住房公积金支出。
    7.住房保障支出(类)住房改革支出(款)购房补贴(项)44.42万元。主要用于新职工购房补贴等支出。
    (四)2015年度一般公共预算“三公”经费决算情况
    1.因公出国(境)费用:根据省外事侨务办安排的因公出国计划和实际工作需要,2015年度因公出国(境)费用决算25.00万元,比上年决算数下降32.56 %。主要用于机关单位人员的安全生产考察等公务出国(境)的住宿费、国际旅费、培训费、公杂费等支出。减少的主要原因是出国团组的缩减。
    其中,全年使用一般公共预算财政拨款本单位组织因公出国(境)团组5个;本单位全年因公出国(境)累计8人次。
    2.公务接待费:2015年度公务接待费决算9.22万元,比上年决算数下降11.26% 。主要用于接待来杭安全生产调研或督查单位支出。减少的主要原因是严格控制接待人次及接待标准。
    其中,本单位国内公务接待26批次,280人次,共9.22万元;外事接待0批次,0人次,共0万元。
    3.公务用车购置及运行维护费:2015年度公务用车购置及运行维护费决算51.55万元,比上年决算数下降5.36%。其中,公务用车运行维护费支出51.55万元,主要用于安全生产督查等所需的公务用车租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;2015年度,厅机关及厅属单位开支一般公共预算财政拨款的公务用车保有量为10辆。
    (五)其他重要事项的情况说明
    1.机关运行经费支出情况。
    2015年度局本级机关运行经费一般公共预算支出259.75万元,比上年度减少24.86万元,下降9.57 %。
    2.政府采购支出情况。
    2015年度局本级及所属各预算单位政府采购支出总额 1378.02万元,其中:政府采购货物支出37.65万元、政府采购服务支出1340.37万元。
    3.国有资产占有使用情况。
    截至2015年12月31日,局厅本级及所属各预算单位共有车辆13辆,其中,一般公务用车11辆、特种专业技术用车2辆。单位价值200万元以上大型设备0台(套)。
    4.部门预算绩效情况。
    2015年度局机关安全生产工作经费项目实行绩效目标管理,涉及一般公共预算当年预算338.19万元,实际支出 338.19万元。
    绩效评价结果如下:
    全面落实安全生产责任。各地、各有关部门和单位按照“分级管理”和“属地管理”的原则,层层签订安全生产目标管理责任书,将安全生产责任制逐级落实到乡镇(街道)、村(居)和企业。安全生产在平安考核中的占比增加至20%,进一步加强“平安浙江”建设平台对安全生产工作的督促、推动作用。健全完善安全生产配套制度,指导、督促重点地区、重点行业采取针对性工作措施,及时、有效遏制事故发生。将安全生产事故情况及安全生产责任制考核结果定期通报组织部门,作为组织部门评价领导干部业绩的重要依据。
    聚焦重点行业领域,持续开展事故隐患排查治理。全面深入开展以危险化学品六大行动为重点的安全生产大检查、大排查和专项整治工作。组织开展油气输送管线安全专项整治,指导、督促宁波、嘉兴等油气输送管线隐患治理重点地区,建立油气输送管道安全隐患整改政企协调会议制度;组织开展隐患集中整治,组成省级督查组分三个阶段对整治情况进行抽查和督查。全面推进人口密集区危险化学品单位搬迁关闭工作,组织开展春节期间烟花爆竹联合执法检查,深入推进火灾事故防控综合治理体系建设,组织开展化工行业安全发展规划编制,,全面开展矿山安全生产治理攻坚。严格实施重大隐患治理挂牌督办制度,   
    加强安全生产依法治理。提请省人大将《浙江省安全生产条例》修订列入2016年一类立法计划,完成《浙江省安全生产条例》(草案)和立法评估报告编制,并提交省政府审议。根据《安全生产法》修订、行政审批制度改革及我省安全生产工作实际,提出《浙江省危险化学品安全管理实施办法》、《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》废止建议,并经省政府常务会议审议通过。贯彻落实国办20号文件要求,提请省政府办公厅印发《加强安全生产监管执法的实施意见》(浙政办发[2015]137号)。加大安全生产执法的力度和频度,抓典型、出重拳,对情节严重造成社会影响、重复发生同类事故的非法违法行为,坚决落实停产停业、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施。加强全省安全生产执法规范化建设,以执法计划、行政许可、行政处罚、事故查处、执法监督五个环节为重点,指导、督促各地全面加强行政执法规范化建设各项工作。杭州市建立行政执法全过程记录、裁量基准、案卷审核和质量跟踪评价、与刑事司法衔接、处罚结果网上信息公开等一系列行政执法制度。
    加快职业健康监管职能划转,截至2015年底,11个地市、90个县(市、区)全部完成职能划转。落实用人单位职业病防治主体责任,推进职业病防治评估工作,加强建设项目职业卫生“三同时”监管,强化工作场所职业安全监管,组织开展工作场所职业病危害因素监督检测。推进职业安全健康技术体系建设,建设浙江省职业病危害预防中心,设立省职业危害检测实验室。
    狠抓安全监管体制机制创新。全面推进安全生产社会化服务各项工作,向省政府第47次常务会议专题汇报全省社会化服务开展情况。在多次调研和反复征求各地、有关部门的基础上,起草形成《关于推进安全生产社会化服务工作意见》(送审稿),并报送省政府办公厅。积极培育发展安全生产社会化服务产业,初步形成以“企业购买服务”为主、“政府购买服务”、“行业片组”、“园区协作自治”、“保险机构参与管理”为辅的安全生产社会化服务体系。制定安全生产社会化服务机构网上注册条件,建成安全生产社会化服务信息平台。
    融合推进安全生产标准化和诚信机制建设,以省安委会名义制定出台《关于进一步加强企业安全生产诚信体系建设工作的意见》,明确工作目标、工作原则、工作举措及保障措施。各市及省工商局、省农办、省旅游局等省级部门也相继出台具体实施方案。按照国家安监总局《关于深化工贸行业企业安全生产标准化建设的通知》要求,指导、督促各地进一步加强中小微企业安全生产标准化和规范化达标评审工作。组织开展安全生产标准化达标运行质量抽查,并对有关情况进行通报。深化企业安全生产“黑名单”制度建设,起草《浙江省生产经营单位安全生产信用失信记录及黑名单管理暂行办法(征求意见稿)》,目前正向各市及省级有关单位征求意见。将企业安全生产信用信息全面纳入“信用浙江”企业征信平台,强化企业安全生产诚信约束。
    总结推广柯桥区危险化学品高效审批试点经验,将审批试点范围扩展至全省35个重点县(市、区)。将乙级职业卫生技术服务机构资质审批权限全面下放至市级安监部门。进一步提高危险化学品生产企业安全生产许可证审批效率,取消安全评价报告评审和许可证前置审批和备案。深入实施矿山资源开发联合监管,与国土部门紧密配合,对新建矿山、露天砂石土矿全面实施联合探勘、《矿山资源开发利用方案与矿山安全设施设计》联合编制、联合审查。加强审批事项下放后的事中事后监管,修订《浙江省矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《浙江省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则》,进一步明确规范许可证和安全设施设计审查程序、条件和要求。结合日常监管,开展许可质量经常性抽查,确保严把安全准入关。创新安全生产网格化管理,指导、督促各地进一步整合基层安全监管资源,明确网格的安全生产职责,完善网格在安全生产隐患排查、信息收集、政策宣传等方面的功能,推动安全生产网格更好、更快地融入全省基层社会治理“一张网”。
    加强安全生产宣传教育。“以加强安全法治、保障安全生产”为主题,组织开展第十四个“安全生产月”。联合湖州市政府,举办浙江省“安全生产月”宣传咨询日活动。加强传统媒体与新媒体的互融互动,基本形成覆盖省、市、县三级的安全生产宣传矩阵。举办市、县(市、区)安监局长业务专题研讨班、安监执法人员专业法取证培训班、乡镇安监人员专业法取证培训班以及其他各类安全生产专题培训班共21期,培训人员2736人次。继续深化以高危行业企业“三项岗位”人员为重点的全员安全培训工程,培训生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、班组长、农民工等各类人员400余万人次。全面推进全省安全资格考试体系建设,建成并正式启用全省安全培训考核信息管理系统。
    全面推进危险化学品、矿山重点县安全生产应急救援队伍建设,截至2015年底,危险化学品重点县、有地下矿山的矿山重点县全部完成专业队伍组建。继续加大专业骨干队伍扶持力度,建成全省安全生产应急响应平台,以安全生产应急资源数据库为基础,初步形成省、市、县互联互动的综合应急体系。强化事故应急预案管理,高危行业、重大危险源企业预案备案实现100%,中等规模以上工业企业预案备案达到90%以上。加强预案演练,成功举办2015年浙江省危险化学品企业员工应急处置技能培训竞赛活动、2015年甬绍金衢成品油长输管道泄漏事故应急演练。
    从全省的安全事故统计数字看,2015年,全省共发生各类事故16766起、死亡 4810人,同比分别下降5.5%、4.1 %,各项安全生产管理指标均低于全年控制目标,事故起数、死亡人数第十二年实现 “双下降”,圆满完成了“十二五”规划各项控制指标。
    三、名词解释
    1.财政拨款收入:本级财政部门当年拨付的财政预算资金,包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。
    2.事业单位专户资金:作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理的资金。
    3.事业收入:事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入,不含专户资金收入。
    4.事业单位经营收入:事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
    5.其他收入:预算单位在“财政拨款、事业收入、经营收入”等之外取得的各项收入(含上级补助收入和附属单位缴款等收入)。
    6.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“事业单位专户资金”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”、“上年结转”等不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金弥补本年收支缺口的资金。
    7.上年结转:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。
    8.结转下年:是指预算单位本年底前的收入预算未执行完毕,需结转下年度按照原用途继续使用的结转资金,以及本年底前收支相抵后盈余或亏损的结余资金,其中包括当年事业单位按照国家规定,用于核算当年应交所得税和提取事业基金、专用基金的分配情况和结果。
    9.基本支出:是预算单位为保障其正常运转,完成日常工作任务所发生的支出,包括人员支出和日常公用支出。
    10.项目支出:是预算单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。
    11.机关运行经费:是行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的日常公用经费支出。