为进一步深入贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(以下简称《决定》),部署2013年度安全生产培训工作, 1月23日,省安监局在杭州召开了安全生产培训工作座谈会。来自全省各市安监局分管领导及业务处室负责人共30余人参加了会议。
      会议首先由省安监局副巡视员王益民同志对《决定》进行了贯宣;人事培训处就《浙江省安全生产委员会关于进一步加强安全培训工作的实施意见》(讨论稿)及《浙江省安全培训管理实施细则》修改情况等具体业务工作作了说明和介绍;与会代表们还就各市2012年开展安全生产培训工作及2013年度安全生产培训工作思路进行了交流、讨论;最后省安监局副局长于少贵同志对2012年度全省安全生产培训工作进行了总结,并部署了2013年安全生产培训工作。
      于少贵副局长在总结过去一年的安全生产培训工作中指出:2012年在省委省政府的正确领导下,全省各级安监部门以科学发展观为指导,认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《安全生产培训管理办法》(以下简称《办法》),紧紧围绕年度安全生产培训工作目标,坚持“以人为本”和“安全发展”的理念,加强领导,科学谋划,严密组织,突出重点,全面落实工作,不断规范安全生产培训秩序,提高安全生产培训质量,为预防和减少各类生产事故、促进我省安全生产形势的稳定好转提供了有力的智力保障。会上充分肯定了各市2012年所做的工作。
      一、领导重视,安全生产培训工作得到有效落实
      2012年,全省各级安监部门能够坚持“以政府为主导,以企业为主体”的安全生产培训工作方针,把安全生产培训作为一项重要的工作来抓。从年初开始,各地充分结合当地安全生产培训工作的特点和实际,认真谋划年度工作,及时召开会议部署安全生产培训任务,采取各种措施,确保安全生产培训任务落实到位。杭州市分管副市长每年都深入杭州市安监局检查指导工作,专门听取安全生产培训方面的情况汇报,与杭州市局的领导一起分析研究安全生产培训工作,而且还亲临培训班授课;宁波市把安全生产培训工作纳入标准化考核,纳入行政许可的项目之中。舟山市将安全生产培训工作作为“平安舟山”建设、文明城市创建、安全生产目标责任制落实等重要内容和项目进行检查、考核。
       二、注重专业培训,监管执法人员能力素质不断提高
      2012年全年共举办了2期市、县(市、区)监管执法人员取证培训班,培训人员299人;举办了12期市、县(市、区)监管执法人员换证培训班,培训人员1361人;还举办了9期乡镇(街道)监管执法人员取证培训班,培训人员1004人。市、县(市、区)两级安监部门也积极采取不同的方式方法,充分结合工作实际,组织开展多种形式的专题业务培训,不断提高监管执法人员的业务素质和依法行政能力。杭州市安监局与清华大学联合举办了“杭州安监系统领导力提升高级研修班”;丽水市安监局从2011年下半年起分三批组织当地市、县(市、区)两级监管执法人员赴浙江警官职业技术学院进行为期一个月的全封闭式军事化“强化安全监管执法实务培训”;嘉兴市安监局通过组织全市安监系统监管执法人员参加“安全生产应知应会知识竞赛”、“行政执法监察人员比武”等活动提升能力素质。
      三、创新思路,服务企业,安全培训指标圆满完成
      2012年各地积极组织开展各类人员的安全生产培训工作,全省共完成各类人员安全生产培训426万余人次,其中生产经营单位主要负责人12.7万余人次,安全生产管理人员14.9万余人次,特种作业人员14.7万余人次;培训企业班组长27.8万余人次,培训农民工356万余人次。为帮助企业培养更多的矿山自有专业技术人才,提升企业安全生产技术和管理水平,省安监局与江西理工大学联合举办了“采矿与安全管理技术培训班”, 参加第一期培训的学员已于2012年12月初顺利结业,并取得了由江西理工大学颁发的大专学历结业证书。温州市安监局结合2012年管理创新项目的工作要求,积极整合培训资源,在永嘉县等地建立了5所民工安全生产知识培训学校,对外来务工者进行有针对性的安全培训。绍兴市安监局专门邀请国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌同志在“绍兴论坛”作“坚持以人为本安全发展,提高应对风险和危机能力”专题报告。湖州市安监局在全市规模以上企业中建立“职工夜校”,每周五晚上组织员工集中学习安全生产知识。舟山市安监局结合“进村入企”等活动,积极服务企业,83%以上的各类培训班都是采取“送教下岛”、“送教进企”等形式举办。宁波、台州安监局专门抽调精干的师资组织培训讲师团,对缺乏自主培训能力、规模以下的民营中、小型企业集中培训。
       四、夯实基础,安全生产培训质量逐步提高
      一是加强培训机构监督管理。2012年初,以新的《安全生产培训管理办法》为依据,不断加大对安全培训机构的监管指导力度,借助安全培训机构资质升级、年审、延期复审等时机,督促各级培训机构增加投入,改善办学条件,规范安全培训秩序。
      二是认真抓好师资队伍建设。各级安全培训机构制定严格的“教师选聘、考核、奖惩及淘汰”等制度,通过鼓励老师报考注册安全工程师、组织授课比赛、集体备课示讲、外出考察学习等方法,为老师创造业务培训、学习和交流的平台,不断提高老师的教学水平。2012年组织了安全培训机构师资培训班6期,培训师资517人,还组织安全培训机构师资继续教育班2期,培训师资180余人。
      三是创新安全生产培训模式。各级安监部门积极改进培训方式,指导安全培训机构认真开展培训需求调研,完善培训课程设计,规范培训内容,增强培训的针对性和实效性;通过推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学,进一步增强教学的吸引力和感染力。通过开发网络培训课堂,推广视频专题讲座,开展在线学习、网络培训和远程教育,进一步提高培训质量和效果。金华市安监局依托民工子弟学校开展宣传,引导学生从小养成重视安全、遵章守纪的良好习惯,动员学生将安全知识带给家长,督促家长不断增强安全意识,提高安全技能。衢州市安监局结合当地实际,积极改进培训方式,专门聘请化工、电气和安全方面专家到各企业进行专题讲座,进一步提升了员工的安全生产意识。
      五、严格执法检查,安全生产培训秩序不断正规
      认真贯彻落实国家安监总局《关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见》和《关于进一步加强安全培训监督检查 严防“三违”行为的通知》精神,把安全培训监督检查工作摆上重要议事日程,作为履职尽责、深化“安全生产年”活动的重要措施。温州市安监局把企业安全生产培训情况列入全市安全生产年度监管执法工作计划,专门下发通知,部署安排督查工作,通过为期三个月的督查,共检查各类生产经营单位4813家,立案处罚57家,罚款165.9万元。湖州市安全监管执法支队联合市培训中心和各县、区局开展了2个月的培训执法活动,查处无证上岗作业人员621人,南浔区还对12名无证上岗的电焊工采取了行政拘留的措施。
      六、全面规划,安全培训信息化建设稳步推进
      积极发挥“浙江省安全生产培训信息管理系统”的作用,将安全生产培训发证查询、安全培训考核、月计划上报统计等工作纳入该系统; 2012年省宣教中心又进一步完善了考核试题库建设,根据大纲、考核标准、教材进行统一命题,自主开发完成了首套“浙江省安全培训考核管理系统”,目前该题库共5个大类别、22个小类别,合计10000余题。在前几年完成计算机组阅卷的基础上,还组织开发完成了计算机上直接考试阅卷,实现无纸化考试系统建设。2012年初,省局还专门印发了《浙江省安全生产培训考核信息化管理系统建设工作实施方案》,进一步明确了我省安全生产培训信息化建设方向和目标,该系统建设已经省局立项,目前已完成招标工作。杭州、宁波、温州、嘉兴等地立足自身安全生产培训工作的实际,专门成立考核机构,严格实行考培分类,规范考核,取得了很好的经验。其他地区也在积极规划,制定发展方案,争取资金,进行系统硬件建设方面的准备。
      于少贵副局长在部署2013年度安全生产培训工作时强调:2013年安全生产培训工作要以党的十八大精神为统领,认真贯彻落实《决定》和省委、省政府关于加强安全生产培训工作的有关指示精神,紧紧围绕安全发展大局,巩固和深化安全生产培训工作,抓好安全生产监管执法人员、企业“三项岗位”人员、班组长、外来务工人员为重点的全员安全培训,加大安全生产专业人才培养力度,建立健全安全生产培训考核信息化系统,推进安全生产培训、考核基地建设。进一步落实企业安全生产培训主体责任,强化安全培训机构培训质量保障责任,加大安全生产培训行政执法检查力度,为促进我省安全生产形势持续稳定好转提供坚强的人才支持和智力保障。
      一、进一步学习贯彻《决定》和《办法》,确保安全生产培训工作的落实。一是要深刻领会《决定》深刻内涵,把宣传贯彻《决定》作为学习贯彻党的十八大精神的重要组成部分,作为当前和今后一个时期的一项重要任务。二是狠抓工作措施落实,要在全省开展实施第二轮“全员安全培训工程”,用三年时间培训一千万以上从业人员,百万以上“三项岗位”人员,万人以上市、县(市、区)、乡镇(街道)和村(居)安全管理人员;三是要把学习贯彻《决定》、《办法》和安全生产监管工作相结合,明确工作方向和重点,加强安全培训监督检查;四是全面落实持证上岗和先培训后上岗制度,全面加强安全培训基础保障能力建设;五是要结合我省实际,制定出台贯彻《决定》实施意见和做好《浙江省安全生产培训管理实施细则》修订工作,认真做好政府安全生产培训监管和企业安全生产培训主体责任的落实。六是加大安全生产培训监管执法力度,深入开展专项治理,加大“三违”行为处罚力度。
      二、提升监管人员素质,进一步做好安全生产监管人员教育培训工作。一是继续抓好县以上安全生产监管执法人员的上岗培训,确保持证率达到100%。二是继续加强安全生产监管人员的专题业务培训,不断提高安全生产监管人员业务水平和监管能力。三是做好乡镇(街道)安全生产监管人员的取证培训工作。四是进一步加强安全生产专业人才培养,继续做好与相关高等院校合作,全方位、多院校开办适合不同层次安全生产监管人员的成人学历教育,不断提高素质。
      三、深化全员安全培训,突出重点,狠抓落实。一是指导、监督企业进一步落实安全生产培训主体责任,继续深化全员安全培训,年度完成各类从业人员培训400万。二是重点抓好矿山、危险物品等高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全资格培训,加大特种作业人员的安全技术培训力度,确保“三项岗位”人员持证上岗率100%。三是以企业自主培训为主,切实抓好班组长的安全培训工作,进一步加强班组长能力建设。四是提倡各类从事安全生产管理人员参加注册安全工程师职业资格考试和参加相关高等院校的成人学历教育,鼓励从事安全生产培训、安全技术服务的人员申报安全工程高级工程师工作,以适应不同层次、不同领域安全生产管理工作的需要。五是推进“民工安全学校”建设,对外来务工人员的培训要做到全覆盖,对不具备培训能力的企业,要积极开展“送教上门”活动。六是进一步加强安全生产培训工作的宣传力度,利用新闻媒体和网络平台,将有关安全生产培训的法律法规、规章及全员安全培训方案进企业、学校和社区,做到家喻户晓,全员响应。
      四、积极推进安全生产培训考核信息化建设,加快考核员及考核基地建设步伐。认真贯彻《安全生产教育培训“十二五”规划》和国家安监总局《办法》有关规定,一是要积极推进安全生产培训信息化建设步伐,建立健全政府监管部门、培训机构和企业“三位一体”的安全生产培训信息管理平台。二是严格落实安全生产培训教考分离的原则,逐步推进各级安全培训考核机构建设。三是不断完善各类人员考核题库和计算机考试系统,全面提高无纸化考试覆盖率。四是加快安全生产培训考核员队伍建设,规范全省安全生产培训考核工作,建立一支能胜任多工种作业人员实际操作考核的考核员队伍。
      五、加强安全培训基础工作,建立健全安全生产培训保障体系。一是要健全建强安全培训机构,按照“科学规划、控制数量、合理布局、优胜劣汰”的原则,整合优化安全生产培训资源,指导安全培训机构不断完善基础设施建设。加大对安全培训机构的监管力度,继续组织开展对安全培训机构进行年度审查和培训质量抽查评估。并逐步建立2-3个省级安全生产培训示范基地。二是切实加强师资队伍建设。按照“专业结构合理、专兼结合、动态管理”的原则,进一步完善安全培训师资库,实现全省范围内优质资源共享,健全和完善安全培训教师考试合格后上岗制度和继续教育制度,确保专职教师100%参加知识更新培训。新审批的二级、三级安全培训机构在资质证书有效期内、要逐步实现专职教师中全部持有注册安全工程师执业资格。三是加大教材开发力度。要组织相关高校、科研院(所)、培训机构、重点行业的专家编写各类安全生产培训教材,重点加快有毒有害、有限空间、石油天然气等安全作业及相关重点行业从业人员安全培训教材的编写工作,提高教材的针对性、实用性和可操作性。
      六、加大廉政风险防范力度,进一步推进安全生产培训领域党风廉政建设。加强对安全生产监管干部的日常教育和管理,把反腐倡廉纳入安监部门干部教育培训重要内容,做到警钟长鸣,未雨绸缪。理顺与安全培训机构的关系,加强风险防范,严防安全生产监管行政机关与社会中介培训机构发生不正当经济利益关系。