近年来,宁波市坚决贯彻城市安全发展战略,突出提升安全生产“法治化、标准化、社会化、智能化”建设水平,着力破解危险化学品安全综合治理难题,多项危化安全监管工作走在全国、全省前列。宁波市化工行业产值占全省40%左右,在全国化工行业安全生产形势严峻的新形势下,近三年来,该市危化领域事故始终保持低位运行,且未发生有较大社会影响的事故,确保了宁波市危险化学品领域安全生产形势的稳定。
  一、以法治化落实主体责任。针对企业安全生产主体责任落实难的现状,采取法制宣传、规范培训和严格执法三管齐下。一是加大宣传力度。通过集中宣贯、参观交流、微信推送等方式,着重加强对危化品等高危行业关键技术标准的宣贯解读,促进企业依法生产经营。集中开展“安全生产月”系列活动,依托“我与化工零距离”公众开放日活动,加强正面引导,不断提高社会公众对危化品的科学认知。二是依法实施培训。重点抓好企业主要负责人、分管负责人和安管员“三项岗位”人员的安全培训,去年以来,针对主要负责人这一“关键少数”,精选课程、优选名家,以课前签到、课中点名、课后交流力促7100多位主要负责人全程参与,带动企业主体责任落实。三是严格监管执法。根据风险程度、安全状况确定20家危化企业实施市县两级“叠加式”重点监管。去年以来,累计对64家危化企业执法检查,直接立案21起,罚款82.4万元,实现危化企业事前处罚“零”突破;暂时停产停业5家存在重大安全隐患企业,关闭1家难以整改企业,曝光1家隐患较多企业;约谈中海石油宁波大榭石化、中金石化以及锦莱化工等企业主要负责人,有力督促、倒逼企业履行法定职责。如,对石化区某韩资企业处罚11万元,倒逼企业投入安全生产资金5000万元。同时,积极探索日常监管执法和安全生产许可审批、评审达标等相关联的制度措施,依法督促企业规范管理,自觉落实安全生产主体责任。
  二、以标准化严格过程管控。完善安全生产标准体系,推动由静态向动态、由结果向过程的质变。一是健全标准化监管流程。出台《宁波市危险化学品安全生产监督检查管理办法》,针对企业类别、风险程度、安全状况等实施分级分类监管,详细指导检查项目、内容、依据、方式、频次等,全面规范执法检查内容和标准。二是规范标准化建设过程。建立专家咨询服务、评审质量抽检、证后退出、动态管理等工作机制,全过程管控危化企业安全生产标准化创建工作质量。截至目前,该市危化品安全标准化达标企业共有235家,因安全生产条件不符被取消达标资格企业1家。三是加强化工过程安全管理。选择逸盛石化等13家企业分两批开展化工过程安全管理试点工作,由国家国际交流合作中心进行专项辅导、培训、交流,逐步推进化工过程安全管理要素落实,全力提升危化企业安全生产管理水平。
  三、以社会化助推专业服务。充分发挥和调动社会组织的服务功能和社会责任,为安全生产提供专业化的技术服务、智力支持和社会监督。一是创新安全生产责任险。市安委办与市金融办、市保监局联合印发《关于在高危行业全面实施安全生产责任保险制度的通知》,全面推行安全生产“责任保险+安全服务”运营模式,充分发挥保险机制在安全生产工作中的风险控制和社会管理功能,现已实现危化品企业投保“全覆盖”。将企业安全生产信用作为安全生产责任险、工伤保险费率调整的重要依据,强化市场激励机制作用。二是推广“第三方”专业技术服务。出台《宁波市危险化学品企业特殊作业引入第三方安全技术服务暂行办法》,引入“第三方”专业机构对高风险的特殊作业环节进行指导,有效提升安全生产专业化水平。目前,该项服务已在北仑、大榭及石化区三个重点化工园区实现“全覆盖”。三是搭建危化企业安全生产协作交流平台。石油、有机和精细化工3个行业小组的38个成员单位,固定每月开展1次“一对一”帮扶活动,每季度开展1次小组活动,每年组织成员单位间安全“互帮、互学、互查”活动,大力营造“企业帮企业、区域带区域”的互助氛围,实现企业间安全生产资源共享,有效提升全市危化企业安全管理整体水平。
  四、以智能化支持精准治理。以“政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管”智能化平台建设为抓手,探索推动安全生产精准、实时、动态监管。一是实施在线监控预警。目前,该市大榭开发区在全国16个试点城市中率先建成并投入试运行,初步建成集日常管理、监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的应急指挥和信息平台,进一步提高园区内重大危险源风险管控水平。下一步,将在石化区、北仑区等化工园区推广建设应用。二是实施大数据智能管控。依托危化品大数据平台实行风险公告与安全报备制度,全市危化生产企业按照2.5万元/家的补贴标准,每天进行安全风险研判、承诺公告和安全生产状况报备,建立风险隐患管控日志。同时,通过电子屏在企业门口将企业状态、风险等级、安监提示及企业承诺对社会进行公示告知,有效提升企业安全风险管控水平。三是实施重点企业智能化改造。委托中国安科院宁波分院对全市102家“两重点、一重大”危化品企业安全监测监控体系和自动化控制系统进行全面诊断,责令不符合国家标准规范要求的43企业完成整改,推动金海晨光等11家公司完成自动化系统改造升级,全面提升企业本质安全水平。