一、今年以来全省安全生产总体情况
        今年以来,各级各部门紧紧围绕为党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开创造良好的安全生产环境这一目标,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,按照省委、省政府关于加强安全生产工作的部署和要求,以推进安全生产领域改革发展为主线,以“有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故”为重点,坚守安全生产红线,扎实推进各项重点工作。一是深入贯彻落实《意见》精神。按照省安委会部署,组织精干力量,分赴11个市宣讲《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神;制定《意见》重点任务分工方案,以清单形式,细化分解53项改革任务至各部门;立足浙江特点,起草我省实施意见,及时全面推进了《意见》在我省的贯彻落实。二是持续完善安全生产责任体系。全面推广市、县安委会安全生产“1+X”责任体系,目前全省11个市、68个县(市、区)已建立了安全生产专委会。修订完善省安委会成员单位安全生产工作职责规定,进一步明确安全生产监管职责。三是不断强化安全生产依法治理。落实警示约谈、事故现场会等制度。探索完善行政执法和刑事司法衔接制度,加大对安全生产非法违法行为打击力度,公告了一批安全生产不良记录黑名单企业。加强执法规范化、标准化和信息化建设,强化安全监管执法,处罚次数和处罚金额同比大幅上升。四是扎实推进重特大事故防控工作。落实渔船、居住出租房、社会福利机构等5项安全监管底线措施,积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,持续实施重大隐患挂牌治理制度,对22家工矿企业、28处道路交通事故多发点段、21个重大火灾隐患单位(地区)实施省级挂牌督办,着力消除易诱发群死群伤事故的重大隐患。五是深入开展重点行业领域专项治理。加强汛期、夏季高温时段、全国“两会”等重点时段和重大活动期间的安全防范工作。组织开展危险化学品、电气火灾综合治理,深化道路交通、建筑施工、矿山等重点行业领域的专项整治和“三场所三企业”、职业病危害等专项治理。1-6月,全省共发现隐患85.1万项,整改83.4万项,整改率 97.9%。六是着力提升安全生产保障能力。健全职业健康与安全生产一体化监管执法机制,完善省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制,组织开展“安全生产月”等宣教活动,强化了监管支撑保障体系。实施安全生产“科技兴安”三年行动,推动安全生产领域“机械化换人、自动化减人”,落实安全生产责任保险制度,深化社会化服务工作,以技术和管理手段的综合运用,不断提升安全风险管控能力。
        在省委、省政府的正确领导下,通过各级、各部门和单位的共同努力,全省安全生产工作取得较好成效,在年初国务院首次对省级政府实施的安全生产考核中,我省取得了优秀等次;4、5月份国务院安委会对我省的安全生产进行巡查,充分肯定了我省7个方面15项工作走在全国前面。上半年全省安全生产形势也呈现持续向好态势。一是事故总量大幅下降。1-6月份,全省各类事故起数、死亡人数同比分别下降28.9%、21.3%。各地区安全生产状况较为稳定。二是大部分行业领域安全状况稳定。工矿商贸企业、道路运输、渔业船舶、建筑施工等行业领域事故呈下降趋势,死亡人数均有较大幅度下降。其中,道路运输事故死亡人数同比减少264人。三是各地安全生产状况好转。11个市事故起数、死亡人数两项指标均下降。
        但是,也应清醒地看到,我省生产安全事故总量仍然较大,安全生产形势依然严峻。一是造成重大社会影响的事故多发。年初,天台“2•5”重大火灾事故,造成18人死亡,18人受伤;7月21日,杭州西湖区古墩路的商铺爆燃事故,导致2人死亡、55人受伤,对人民群众的安全感形成了极大的冲击。二是部分行业领域事故上升。内河水上交通共发生事故5起、死亡3人,同比分别上升28.5%、25.0%。化工行业领域共发生事故6起,死亡9人,同比分别上升20%、28.6%。三是全省消防安全形势严峻。今年以来,全省共发生了1起重大火灾事故和5起较大火灾事故。特别是杭州市,自今年4月份以来,已连续发生三起较大火灾事故和一起商铺较大爆燃事故,7月10日,台州三门县也发生了一起较大火灾事故。这些事故暴露出全省安全生产仍存在不足,我们要认真研究,采取针对性措施,坚决防止类似问题重复发生。
        二、下半年重点工作安排
        下半年将召开党的十九大,我省还将迎来第四届世界互联网大会等多项重大活动,大事汇集、要事交织,确保全省安全生产形势稳定是一项不容有失的重大政治任务。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、政府的决策部署,按照7月20日全国安全生产电视电话会议和本次会议精神,统筹当前和长远,狠抓各项重点工作任务措施落实,确保完成全年安全生产工作目标任务。
        一是加快推进安全生产领域改革发展任务落地生根。加快贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和即将出台的省委、省政府《实施意见》,中央《意见》和省委、省政府《实施意见》已经明确的改革措施,各地各部门要抓紧落实到位,对中央《意见》和省委、省政府《实施意见》已有原则意见,中央有关部门和省里尚未出台具体措施的改革任务,各地各责任单位要按照分工方案,勇于探索,先行先试。在市级安委会“1+X”责任体系全覆盖的基础上,加快推进县级安委会“1+X”责任体系建设全覆盖,健全运行制度和机制。全面落实浙江省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定,消除安全监管盲区。深化安全生产领域“最多跑一次”改革,拓展改革深度和广度,撬动安全生产领域“放管服”改革。二是深入开展全省安全生产大检查。全面落实安全生产大检查责任,深入排查各类事故隐患,彻底治理一批重大事故隐患。结合高温、台风等特殊气候和季节特点,认真吸取事故教训,加强重点行业领域的事故防范,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。国务院安委办将于8月中旬对我省开展安全生产大检查督导,督导将采取重点检查各级人民政府及有关部门、抽查部分企业的形式,督导内容主要有大检查工作组织部署情况、组织开展自查自改情况、严格安全监管执法情况、突出问题和重大隐患整改情况及舆论宣传情况。请各地各部门要高度重视,切实做迎检工作。首先是抓部署落实,要将大检查工作层层部署落实到基层政府及部门和企业单位,既要有部署,又要有宣传发动,既要提高知晓率,又要使企业真正动起来。同时,各地各部门均要建立大检查领导小组。第二是抓自查自改。各地各部门要对照政府层面检查内容深入开展自查自改,并应准备好自查自改的相关台账资料。要督促企业开展自查自改,全面排查出安全风险点和隐患,并采取防控措施。第三是抓严格执法。要采取严厉措施,依法打击各类非法违法行为,严格大检查期间发生事故的调查,公布一批“黑名单企业”。第四是抓重点问题。要加快国务院安委会安全生产巡查发现问题隐患的整改和挂牌治理重大隐患的治理进度,落实责任,强化措施,确保按时完成整改和整治任务。第五是抓查漏补缺。要对照大检查方案及阶段性要求,认真查找本地本部门存在的问题和不足,及时做好完善和补充,并充分准备好相关台账资料和汇报资料。三是切实加大事故风险防控力度。全面实施安全生产综合治理三年行动,明确阶段性治理目标,实施清单化管理。加强安全风险源头管控,严格高风险项目建设安全审核把关。支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程,逐步实现企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。四是着力推进安全生产基础建设。大力实施安全生产责任保险制度,深化企业安全生产标准化建设,加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒,强化对企业的激励约束。全面推进安全生产社会化服务,落实职业健康与安全生产一体化监管机制,提升监管效能。加强应急管理、安全科技、宣传教育等基础工作,强化安全保障能力。
        三、全面实施安全生产综合治理三年行动
        开展安全生产综合治理三年行动,是省安委会根据我省经济社会发展特点和安全生产实际作出的部署,是推动中共中央、国务院《意见》在我省落地生根的具体途径,是加速改善我省安全生产严峻形势的具体要求。安全生产综合治理三年行动,既包含了我们下半年安全生产大检查的重要内容,也是我省未来三年安全生产工作的主要内容。为扎实推进全省安全生产综合治理三年行动,提出以下三点建议和要求。
        第一,要准确把握三年行动的总体目标,确保指标不突破,标准不降低。通过三年的综合治理,到2020年,实现全省安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系基本健全,安全生产治理能力显著提升,较大社会影响事故明显减少,重特大事故防控措施明显加强,全省安全生产形势明显改善。与2016年相比,全省各类生产安全事故起数、死亡人数下降40%,亿元GDP生产安全事故死亡率下降55%。各地、各有关部门要准确把握三年行动的总体目标,以结果为导向,合理分解年度目标,并纳入辖区和行业年度重点工作,扎实有序推进综合治理三年行动。
        第二,要准确把握治理范围和职责分工,确保盲区不出现,漏洞不产生。三年行动治理范围包括全省安全生产各行业领域,重点突出道路交通、建设施工、渔业船舶、工矿商贸等4个生产安全事故总量大的行业领域,突出危险化学品、消防、城市运行、特种设备等4个生产安全重特大事故风险高的行业领域。各牵头部门要严格落实责任,统筹推进,各配合部门要积极参与。各地要根据本辖区实际情况,明确生产安全事故总量大、重特大事故风险高的行业领域,突出重点,明确分工,落实责任,持续深入推进综合治理三年行动。
        第三,要准确把握重点任务和实施步骤,确保措施不走样,任务不落空。三年行动明确了“推进安全生产领域改革发展、全面降低全省生产安全事故总量、坚决遏制重特大事故、提升安全生产保障能力”这4个重点任务,细化了15项具体工作;并结合安全生产十三五规划,分成谋划准备、部署实施、巩固推进、总结评估四个阶段。在具体实施过程中,要抓好四个结合:
        一是与深入贯彻落实《实施意见》相结合。贯彻落实好中共中央、国务院《意见》和省委、省政府《实施意见》精神,是三年行动取得实效的根本保障。各地要结合辖区实际和地方特点,加快制定本地区推进安全生产领域改革发展的实施方案,以贯彻落实《实施意见》精神为纲,带动各项任务环节落实。各有关部门要进一步加强组织领导,逐项分解落实各项重点任务,明确改革目标任务,倒排时间表、路线图,压实工作责任,着力破解我省安全生产监管体制机制难题。
        二是与当前开展的安全生产大检查相结合。全面降低全省生产安全事故总量的主要措施就是排除治理事故隐患。这与我们当前正在开展的安全生产大检查是紧密相连、共促互通的。各地、各有关部门要准确把握两者之间的关系,以全省安全生产大检查行动为主要载体,全面排查梳理8个重点行业领域的各类事故隐患和安全风险,以深化大检查推动三年行动的落实,以落实三年行动中“全面清查、重点攻坚、长效建设”等重点工作措施,促进大检查的深入开展。
        三是要与建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制相结合。坚决遏制重特大事故是三年行动的重中之重,而构建和落实双重预防机制是遏制重特大事故的主要内容和有效手段。各地、各有关部门要按照国务院安委办、省安委办的工作部署,加快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施,强化安全源头管理和监管底线措施落实,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。
        四是要与全面落实企业安全生产主体责任相结合。落实企业主体责任是防控事故的关键。要以落实企业主体责任来提升安全生产保障能力。各地、各部门要通过大力实施本质安全提升工程,强化应急救援管理,推进安全生产社会化服务,实施安全生产责任保险制度,健全安全宣传教育体系等工作,来推动、引导企业依法落实主体责任,建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制,推动全省安全生产形势持续稳定好转。